Marco legal para aumentar las energías renovables en Grecia

Jul 10, 2023

Introducción Autoridades y partes interesadas Licencias de FER Remuneración y financiación de los productores de FER

Introducción

Durante la última década, Grecia ha realizado esfuerzos considerables para lograr una transición verde al aumentar el número de acciones del sistema de energía renovable (RES) en su combinación energética. Según un estudio realizado por Ernst & Young en 2022, tomando como referencia datos del mismo año, la clasificación mundial de Grecia es:

Además, tanto su clima como su posición geográfica hacen que el desarrollo de FER sea favorable. En este contexto –teniendo en cuenta el objetivo general fijado por la Unión Europea en virtud del Acuerdo de París, el Acuerdo Verde de la UE y Fit for 55, que pretende reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE en un 55 % para 2030–, la República Helénica ha adoptó un Plan Nacional de Energía y Clima (NECP, por sus siglas en inglés), proporcionando una hoja de ruta para el logro de estos objetivos.

Actualmente, el NECP griego está bajo revisión, con el objetivo de lograr una independencia total de los combustibles fósiles.

En los últimos años, Grecia ha introducido importantes cambios regulatorios con el objetivo de atraer nuevas inversiones en fuentes de energía renovable, almacenamiento de electricidad y cogeneración de calor y energía de alta eficiencia (HE CHP). Los cambios modifican sustancialmente el marco legal de la electricidad en su conjunto. Esto incluye la adopción de las primeras leyes de la Ley Nacional del Clima(1), la modificación del procedimiento de concesión de licencias y la regulación del almacenamiento de electricidad y la energía eólica marina por primera vez.

Las enmiendas reflejan particularmente:

Autoridades y partes interesadas

El Ministerio de Ambiente y Energía y la Autoridad Reguladora de Residuos, Energía y Agua (RAAEY)(2) (hasta hace poco, la Autoridad Reguladora de Energía (RAE)) supervisan el sector energético.

El ministerio supervisa la creación de la política energética y la adopción de actos específicos según lo dispuesto en la Ley Marco de Energía.(3) Esto incluye emitir decisiones para la implementación de leyes que regulan el sector energético, tales como decisiones que regulan la producción, el almacenamiento, el suministro y el comercio. de electricidad

La RAAEY es un regulador de energía independiente, establecido en 1999 autorizado para controlar, regular y supervisar las operaciones de todos los sectores del mercado de energía. Sus competencias incluyen:

También actúa como autoridad de solución de controversias respecto de las denuncias contra los operadores y/o propietarios de la red, y contra las empresas energéticas por el incumplimiento de sus obligaciones reguladas por la legislación energética y sus licencias energéticas.

La Bolsa de Energía de Grecia, establecida en 2018, ahora opera tres mercados de electricidad y una plataforma de gas natural. Los mercados eléctricos son:

El mercado de balance es responsabilidad del Operador Independiente del Sistema (IPTO). Los productores de RES y HE CHP pueden participar en estos mercados directamente o a través de agregadores de RES (o DAPEEP siendo designados agregadores de RES como último recurso).

La IPTO es responsable de la conexión de plantas RES con una capacidad superior a ocho megavatios, mientras que el Operador del Sistema de Distribución de Electricidad Helénico (HEDNO) es responsable de la conexión de plantas RES con una capacidad inferior a ocho megavatios. El HEDNO también actúa como operador del mercado de las islas no interconectadas.

El Operador de Fuentes de Energía Renovable y Garantías de Origen (DAPEEP) es responsable de los mercados de FER del sistema interconectado (excluyendo las islas no interconectadas), la celebración de acuerdos operativos de apoyo estatal con productores de RES y la emisión de garantías de origen.

En 2022, la Autoridad de Gestión de Recursos Energéticos e Hidrocarburos de Grecia (HEREMA) (establecida en 2011 como la Compañía de Gestión de Recursos de Hidrocarburos de Grecia) se transformó para ampliar su alcance. Hoy en día, es responsable de licenciar y administrar:

A través de la adquisición de DEPA International Works por parte de la compañía, HEREMA también participa en importantes proyectos de infraestructura.

Licencias RES

Varios instrumentos legislativos emitidos en 2020(4), 2022(5) y 2023(6) tienen como objetivo simplificar el procedimiento de concesión de licencias para la producción y el almacenamiento de electricidad a partir de fuentes de energía renovables y garantizar la ejecución de los proyectos y su acceso a la red.

El primer paso del procedimiento de licenciamiento es que RAAEY emita un certificado de productor o un certificado de productor para proyectos especiales (por ejemplo, híbridos y de almacenamiento). Entonces se debe obtener lo siguiente:

El procedimiento modificado obliga a los solicitantes a pasar de la finalización del paso anterior al siguiente dentro de un plazo determinado, o de lo contrario corren el riesgo de perder todas las licencias obtenidas anteriormente. Los productores deben proporcionar varios tipos de cartas de garantía para proceder con la implementación de los proyectos.

FER costa afueraPor primera vez, esta legislación modificada regula las FER en alta mar, en particular el programa piloto para plantas fotovoltaicas marinas y plantas eólicas en alta mar.

El programa se implementará para hasta 10 plantas con un máximo de un megavatio de capacidad. Los solicitantes no necesitarán obtener certificado de productor, licencia ambiental o licencia de construcción, pero estarán obligados a cumplir con los requisitos relacionados con el posicionamiento espacial, licencias, permisos de instalación y operación.

Se espera que los primeros parques eólicos marinos se instalen en Creta, las islas del Egeo del Norte, el Dodecaneso y las Cícladas. Mientras tanto, la zona definida de Alexandroupoli albergará proyectos piloto de una capacidad total de 600 megavatios, según el Plan Nacional para el Desarrollo de Parques Eólicos Marinos. La autoridad competente, HERMA, tiene previsto finalizar el programa nacional de zonas marinas para el desarrollo de los primeros parques eólicos marinos de una capacidad total de entre 2.000 y 2.500 megavatios. HERMA presentará un borrador de este plan al Ministerio de Energía y Clima de Grecia a mediados de 2023. Los inversores participarán inicialmente en la primera ronda de subastas de terrenos marinos para la instalación de parques eólicos marinos en proyectos de una capacidad mínima de 200-250 megavatios. Esto significa que la instalación afecta a entre 10 y 12 parques eólicos marinos.

Plantas de almacenamiento de electricidadTras la regulación inicial de plantas de almacenamiento, el Ministerio de Ambiente y Energía emitió recientemente una resolución ministerial que regula los detalles necesarios para la implementación de plantas de almacenamiento de energía eléctrica, la cual se encuentra actualmente en consulta pública.

En septiembre de 2022, la Comisión Europea aprobó, bajo las normas de ayuda estatal de la UE, una medida griega con un presupuesto estimado de 341 millones de euros para apoyar la construcción y operación de instalaciones de almacenamiento en el sistema eléctrico.

De acuerdo con el proyecto de resolución ministerial anterior, la potencia total subastada a través de los procedimientos competitivos, que se separan en tres fases (A, B y C), asciende a 1.000 megavatios. El procedimiento competitivo A se referirá a la subasta de 400 megavatios de capacidad, mientras que B y C se referirán a la subasta de 300 megavatios cada uno. La potencia subastada de los procedimientos competitivos A y B se distribuirá entre las regiones del Sistema Nacional de Transporte de Energía Eléctrica, mientras que la potencia subastada de C corresponde a las zonas de deslignización. La RAAEY publicará la invitación a licitar por ser la autoridad competente responsable de la realización de los procedimientos competitivos, la adjudicación de los resultados y la evaluación previa de las plantas de almacenamiento de energía eléctrica (es decir, en su calidad de participantes sobre si su participación fue completa). y válido).

Remuneración y financiación de los productores de FER

Intercambio de energía Desde el estallido de la crisis energética en 2021, y debido al rápido aumento de los precios del mercado de la electricidad, los productores de FER prefirieron la participación en el mercado a los acuerdos de prima de alimentación concluidos. Sin embargo, las medidas temporales introducidas primero en el mercado del día después y, posteriormente, en el mercado intradiario, reducen significativamente los ingresos por ventas. El superávit se produce mediante la compensación de ingresos dirigidos a la cuenta RES que financia la ayuda proporcionada a los consumidores finales.

Apoyo estatal operativo Para la mayoría de los proyectos (con algunas excepciones, incluidas las plantas pequeñas y las gestionadas por comunidades energéticas), la ayuda estatal operativa se obtiene a través de procedimientos competitivos en forma de prima de alimentación, que funciona como un contrato por diferencia. Si el precio de mercado es superior al precio de referencia ganado en la subasta, el productor recibe el precio de referencia y la diferencia se paga a la cuenta RES de la DAPEEP. Cuando el precio de mercado está por debajo del precio de referencia, el productor recibe el precio de mercado del mercado y la diferencia hasta el precio de referencia de la cuenta RES anterior mantenida por DAPEEP.

En este sentido, se aprobó un régimen de ayudas estatales(7) para la generación de electricidad a partir de fuentes de energía renovables y plantas combinadas de calor y electricidad de alta eficiencia (HECHP) para el período 2021-2025. El régimen prevé 2,27 millones de euros y una capacidad total de 4.145 megavatios. Además, la Comisión Europea ha aprobado un plan(8) relativo a la asignación de 1400 millones de euros para promover la electricidad renovable en los 29 sistemas eléctricos insulares autónomos no interconectados de Grecia (que abarcan 47 islas).

PPAHa surgido un nuevo marco para los acuerdos de compra de energía (PPA) en Grecia, particularmente desde que el NECP, que está bajo revisión,(9) ha fijado el objetivo de alcanzar el 45 % de su consumo total de energía a partir de fuentes renovables para 2030. Largo plazo Los PPA son una herramienta clave para ayudar a lograr estos objetivos.

Varias modificaciones normativas necesarias respaldan el aumento de los PPA en el mercado griego:

Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia

En 2021, Grecia adoptó el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia 2.0(13) y estableció el fondo de recuperación y resiliencia (RFF). El RFF tiene como objetivo tanto el préstamo como la financiación de proyectos, incluidos proyectos RES y PPA, y ya ha proporcionado financiación para PPA con una capacidad de 200 megavatios. El RRF está estructurado en cinco pilares, uno de los cuales es la transición verde, que incluye:

El presupuesto del FRR, en lo que respecta a este pilar, asciende a 6 millones de euros, mientras que los recursos de inversión movilizados para el mismo pilar ascienden a 11,6 millones de euros.

Costes del sistema de comercio de derechos de emisión de la UE La aprobación más reciente fue la compensación de 1.360 millones de euros otorgada por los costos indirectos del Sistema de Comercio de Emisiones de la UE en Grecia de 2021 a 2030 propuesto por el esquema griego SA.103180. Esta aprobación se concedió debido a que las industrias intensivas en energía necesitan apoyo para hacer frente al aumento de los precios de la electricidad debido a los costes indirectos de los derechos de emisión que se repercuten en los precios. La aprobación tiene como objetivo abordar el riesgo derivado de la "fuga de carbono".

Para obtener más información sobre este tema, comuníquese con Mira Todorovic Symeonides o Panagiota Maragkozoglou en Rokas Law Firm por teléfono (+30 210 361 6816) o correo electrónico ([email protected] o [email protected]). Se puede acceder al sitio web de Rokas Law Firm en www.rokas.com.

Notas finales

(1) Ley 4936/2022.

(2) Ley 5037/2023.

(3) Ley 4001/2011, modificada.

(4) Ley 4685/2020.

(5) Ley 4951/2022.

(6) Ley 5037/2023.

(7) SA.60064.

(8) SA.58482.

(9) El nuevo PNI aún no ha sido publicado. Se espera que próximamente se envíe a la Comisión Europea un texto preliminar de la versión actualizada para que proceda a la incorporación de comentarios al PNIEC actualizado.

(10) Resolución RAE nº 163/2022, tal y como se incorpora en el artículo 12A de la Ley 4425/2016.

(11) Resolución RAE nº 928/2022.

(12) Decisión Ministerial N° 7123/2022 modificada por la Decisión N° 374/2023.

(13) Aprobado por Ecofin en virtud de su decisión ejecutiva N° 10152/6 de julio de 2021 y de conformidad con el Reglamento UE 2021/241.